【主持人李樸民】各位記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加我們的例行新聞發(fā)布會。這次發(fā)布會由國家發(fā)展改革委和中國人民銀行共同舉辦，主題是“加快社會信用體系建設(shè)”。由我和我委財政金融司司長田錦塵先生，中國人民銀行征信管理局副局長張子紅先生，共同向大家介紹國家在社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域出臺的政策、開展的工作和下一步的工作重點，并回答大家的提問。
下面，我先簡要介紹一些總體情況。 黨的十八大強調(diào)，要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會提出要建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。新一屆政府將社會信用體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對加快推進社會信用體系建設(shè)作出了具體的部署。6月份，國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。這是我國第一部國家級的社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》的發(fā)布可以說是我國社會信用體系建設(shè)歷程中一個重要的里程碑，對做好當(dāng)前和今后一個時期社會信用體系建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。 國家發(fā)展改革委和中國人民銀行是國務(wù)院社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議的牽頭單位，也是《規(guī)劃綱要》的牽頭起草單位。我們兩家會同有關(guān)部門，從2012年3月啟動《規(guī)劃綱要》的編制工作。在編制過程中，我們開展了大量深入的調(diào)查研究，在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的框架下多次召開會議，就規(guī)劃文本進行了討論和審議，并全面征求了部門、地方和有關(guān)專家的意見。在這個基礎(chǔ)上，又對《規(guī)劃綱要》進行了修改完善，上報國務(wù)院。2014-07-0909：26：00 今年1月，國務(wù)院第36次常務(wù)會議審議并原則通過了《規(guī)劃綱要》。6月16日，以國發(fā)[2014]21號文件正式印發(fā)。《規(guī)劃綱要》內(nèi)容非常豐富，有六個部分，全文已經(jīng)在國務(wù)院的網(wǎng)站進行了公布，具體內(nèi)容這里就不再一一介紹了。 總的來看，《規(guī)劃綱要》提出了2014-2020年我國社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域34項重要任務(wù)，強調(diào)了加強誠信教育與誠信文化建設(shè)，加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制三大基礎(chǔ)性措施，并就貫徹實施提出了五個方面的支撐保障。可以說，《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前和今后一個時期我國社會信用體系建設(shè)的行動指南。 下一步，我們將按照“政府推動，社會共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；重點突破，強化應(yīng)用”的原則，積極有序地推動《規(guī)劃綱要》實施。 基本情況我就簡要介紹到這里。下面請大家提問，請每位記者提問的時候提一個問題，并通報自己所代表的媒體。 【新華社記者】為什么要編制《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，有什么重要的背景和意義 【田錦塵】從現(xiàn)在到2020年是我們國家現(xiàn)代化進程的一個關(guān)鍵時期，這個時期也是我們國家社會信用體系建設(shè)的一個十分關(guān)鍵的時期。編制這個規(guī)劃，我們主要有以下幾方面的考慮：第一，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨的十六大、十七大、十八大和十八屆三中全會都對推動我國的社會信用體系建設(shè)提出了明確的要求。剛才秘書長介紹的時候也講到了，國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的任務(wù)分工中有72項任務(wù)，其中有9項是涉及到社會信用體系，占八分之一。同時正在實施的國家“十二五”規(guī)劃，也明確提出了要推進社會信用體系建設(shè)這項任務(wù)。如何使這些重大的任務(wù)能夠更好地落地，能夠更好地推進實施，需要有社會信用體系規(guī)劃這樣一個平臺和載體來進行整合，形成合力，推動這些重大戰(zhàn)略部署的落實和實施。 第二，做好頂層設(shè)計。社會信用體系規(guī)劃全國上下方方面面都非常重視，各部門、各地區(qū)都做了很好的探索，也制定了一些法規(guī)和一系列規(guī)范性文件，打下了比較好的基礎(chǔ)。但是在全局和整體謀劃上還有一些欠缺。從這個角度考慮，我們覺得在已有的比較好的基礎(chǔ)上，還需要在全局上做一個更加周密的謀劃，把我們到2020年社會信用體系發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施進一步明確，給各地方各部門以更好的引導(dǎo)。特別是到2020年我們要全面建成小康社會，要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化五位一體的戰(zhàn)略布局，社會信用體系建設(shè)既是五位一體戰(zhàn)略布局內(nèi)容當(dāng)中的重要組成部分，也是實現(xiàn)五位一體戰(zhàn)略布局任務(wù)的一個重要支撐。從這個角度來講，加強頂層設(shè)計，編制規(guī)劃是十分必要的。 第三，推進國家治理能力和體系的現(xiàn)代化。社會信用體系建設(shè)既是國家治理體系和治理能力的一個重要組成部分，同時也是國家治理能力的一個重要體現(xiàn)。推進社會信用體系建設(shè)，對于我們創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管都非常重要，能夠起到非常重要的支撐作用。大家知道，十八屆三中全會明確了我們深化改革的方向，這里特別強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心任務(wù)是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這兩個作用怎么更好地發(fā)揮推進社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。如果政府不講信用，社會沒有誠信，那么我們的改革就無法推進，我們的改革目標(biāo)就無法實現(xiàn)。 第四，為了解決我們現(xiàn)實社會中存在的一些不誠信的突出問題。目前我們國家的社會信用體系建設(shè)取得了一些成績，但是總體來看，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比差距還是比較大的。社會上還存在著大量的不誠信的問題。比如說商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故時有發(fā)生。這對整個社會造成了非常不良的影響，同時也對我們國家的國際形象造成很不好的影響。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，每年我國企業(yè)因為誠信缺失，造成的經(jīng)濟損失超過了6000億，應(yīng)該說對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是非常大的。 這次規(guī)劃特別針對四大領(lǐng)域提出了34個方面的重點任務(wù)，同時在加強誠信教育和誠信文化建設(shè)、加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制等方面提出了一些重大舉措。希望通過幾年的努力，使我國的社會信用水平能夠有比較好的提升，整個信用環(huán)境會有比較大的改善，形成一個不想失信、不能失信、不敢失信的社會環(huán)境和制度環(huán)境。謝謝。 【中國投資雜志記者】請問田司長，社會信用體系的建設(shè)涉及的內(nèi)容非常豐富，部門和單位也特別多，這里面可能會有大量的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的工作。我們現(xiàn)在有沒有建立一個相應(yīng)的機制來促進這方面的工作謝謝。 【田錦塵】這個問題提得非常好。確實推進社會信用體系需要形成全社會的合力，來形成最大的力量，把這項工作向前推進。前面我也講過從地方到部門都有了這樣一些機制，現(xiàn)在從國家層面來看，我們有一個社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機制，這個機制由國家發(fā)改委和中國人民銀行共同來牽頭。這個機制形成以來，主要做了以下幾方面的工作：第一，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，這個規(guī)劃綱要是我國第一部全面推進信用建設(shè)的專項規(guī)劃，明確了我們未來發(fā)展的重大的任務(wù)和目標(biāo)，是未來一個時期我們國家社會信用體系建設(shè)的行動綱領(lǐng)。這個規(guī)劃既具有宏觀性、戰(zhàn)略性，同時也具有很強的操作性和針對性，對未來我們社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)進行了很好的謀劃，為我們推進社會信用體系建設(shè)奠定了比較好的基礎(chǔ)。 第二，推動法律法規(guī)和制度建設(shè)。這是社會信用體系建設(shè)的一個十分重要的基礎(chǔ)。社會信用體系建設(shè)某種意義上來說也是法律法規(guī)和制度的建設(shè)。目前，十二屆全國人大已將信用立法列入立法規(guī)劃。同時中國人民銀行配合法制辦制定《征信業(yè)管理條例》，并由國務(wù)院頒布實施。目前各部門各地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)制定了一些部門和地方的法規(guī)和規(guī)章。 第三，推動建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。大家知道，推進全國的社會信用體系建設(shè)，建立和實施統(tǒng)一信用代碼制度非常重要。如果一個自然人、法人有多個信用代碼，有多個主體標(biāo)識，其信用信息就很難進行交換共享和整合。根據(jù)國務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼方案，發(fā)改委和有關(guān)部門正在研究制定法人和其他組織統(tǒng)一代碼方案。 第四，推動信用信息共建共享工作。目前我們在社會信用體系部際聯(lián)席會議框架下，已經(jīng)建立了有25個部門參與的信用信息共建共享機制。在這個機制下，我們專門成立了5個工作小組，第一個小組是規(guī)章研究小組，對信用體系建設(shè)的一些重大的專題和一些規(guī)章制度進行研究。第二個小組是標(biāo)準化小組，對信用體系建設(shè)中涉及到的一些標(biāo)準問題，比如說數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準、評價的標(biāo)準等進行研究。第三個小組是需求協(xié)調(diào)小組，這個小組主要是解決我們信息的供求不對稱的問題。第一是了解使用方的需求，第二是根據(jù)使用方的需求尋找供給方，做到供求能夠?qū)?yīng)。第四個小組是共享技術(shù)小組，主要是解決信用信息交換共享的一些共性的技術(shù)問題。第五個小組是聯(lián)合懲戒小組，把部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合起來，共同利用我們掌握的信用信息，對一些失信的行為依法開展聯(lián)合懲戒。在共建共享機制下，目前我們已經(jīng)梳理了一些共享的數(shù)據(jù)項，我們也起草了信用信息共建共享的合作備忘錄，目前正在組織有關(guān)部門簽署。 同時我們現(xiàn)在還啟動了國家統(tǒng)一的信用信息平臺的規(guī)劃建設(shè)工作。現(xiàn)在我們國家的信用信息量非常大，但是分散在各個行業(yè)、各個部門、各個地方，如何使這些信息實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的整合，在全國每一個地方都能夠查到看到，迫切需要這樣共享的信息信用平臺。目前我們正在研究組建信用中國網(wǎng)站，目前網(wǎng)站域名的申請工作已經(jīng)完成。 第五，推動地方的信用體系建設(shè)工作。部際聯(lián)席會議機制成立以來，我們通過開會、調(diào)研、下發(fā)一些文件，對地方的工作進行指導(dǎo)和幫助。去年我們成立了32個督導(dǎo)組到各地對信用體系工作進行督導(dǎo)檢查、總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步改進工作的意見和建議。同時地方也做了一些比較好的探索，比如說在長三角地區(qū)和東北地區(qū)專門建立了區(qū)域的信用合作機制，其他地方也進行了很好的探索，取得了很好的成績。 以上五個方面的工作，為我們將來的發(fā)展打下了一個比較好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了比較好的條件。下一步我們將利用社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機制的平臺，進一步按照規(guī)劃的要求，把各項工作進一步落實好。謝謝。 【中央人民廣播電臺記者】請問張局長，近年來征信工作在社會信用體系建設(shè)方面發(fā)揮了什么作用，下一步結(jié)合《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，以及當(dāng)下金融一些新形勢，如何進一步推動下一步的征信工作個人的征信牌照有沒有一個發(fā)放的時間表呢謝謝。 【張子紅】謝謝你對征信工作的關(guān)心。征信是依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對外提供信用報告、信用評估、信用信息咨詢等服務(wù)，幫助客戶來判斷控制信用風(fēng)險進行信用管理的一個活動。征信在促進信用經(jīng)濟發(fā)展和社會信用體系建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的機制性作用。征信和信用、誠信共同構(gòu)成了社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，誠信、信用是社會發(fā)展的目的，征信主要是實現(xiàn)目的的一個手段。征信主要是通過對經(jīng)濟主體信用的活動的及時、準確、全面的記錄，既幫助社會經(jīng)濟信息主體積累財富，也激勵每個人養(yǎng)成誠信的行為習(xí)慣、進而推動社會信用體系的建設(shè)，促進整個社會信用環(huán)境的不斷完善。 這些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視征信和社會信用體系建設(shè)工作，做出了一系列重大的部署。人民銀行在有關(guān)部門的支持下，積極履行“管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系的”的職責(zé)，在征信和社會信用體系建設(shè)方面做了一些工作。主要有以下幾個方面： 一是征信法規(guī)制度建設(shè)取得了重大進展。《征信業(yè)管理條例》國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布實施，使整個征信業(yè)走上了有法可依的軌道。《條例》也確定了征信業(yè)務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動所遵循的制度規(guī)則。從法律層面上也確定了人民銀行監(jiān)督管理的地位，對實現(xiàn)征信業(yè)務(wù)的常態(tài)化管理提供了法律保障。二是這些年來我們組織商業(yè)銀行的有關(guān)方面推動建立了金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫建成并穩(wěn)定運行。到2014年3月末，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)收集了8.4億自然人和1930.6萬戶企業(yè)建立了信用檔案，為商業(yè)銀行等機構(gòu)防范信貸風(fēng)險提供了重要支持。三是征信市場初步發(fā)展。征信機構(gòu)發(fā)展也比較迅速，社會上對征信產(chǎn)品的需求也日益增加。四是在征信管理上逐步加強。管理體系也不斷健全，征信機構(gòu)運營日趨規(guī)范，信息主體權(quán)益得到有效的保護。五是在征信宣傳教育體系的長效機制初步建立，每年要做開展征信宣傳月，“6.14”是信用記錄關(guān)愛日，把信用意識能夠通過各種渠道的宣傳逐步深入人心。六是我們跟發(fā)改委一道共同推動社會信用體系建設(shè)，推動行業(yè)和地方新信用的建設(shè)，其中我們在小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)也取得了一定的成效。 當(dāng)前，征信業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，我們現(xiàn)在面臨新的形勢，黨的十八屆三中全會提出，要健全健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。國務(wù)院近日頒布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，進一步明確了我國社會信用體系建設(shè)的方向。全社會目前對征信業(yè)的重視程度已經(jīng)上升到一個新的高度，推動征信業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效地信用信息支持，構(gòu)建誠實守信的社會氛圍和環(huán)境，成為擺在我們面前的迫切任務(wù)。 下一階段，我們將在以下幾方面開展工作：一是和相關(guān)部門貫徹落實《規(guī)劃綱要》，以健全信用法規(guī)、制度和標(biāo)準化體系為基礎(chǔ)，以推動行業(yè)信用建設(shè)、地方信用建設(shè)和征信市場發(fā)展為重點，大力推進社會信用體系建設(shè)，在全社會形成誠實守信的良好氛圍和環(huán)境。二是進一步完善法律法規(guī)體系，以《征信業(yè)管理條例》為法律基礎(chǔ)，完善相關(guān)配套制度，保障征信市場健康運行，保護信息主體權(quán)益的多層次的征信法律制度體系。三是大力發(fā)展征信市場體系，堅持市場導(dǎo)向，推動我國征信市場的發(fā)展，要形成一批具有競爭力的征信機構(gòu)，滿足社會多層次全方位專業(yè)化的信用信息需求。目前我們正在按照《征信業(yè)管理條例》和《征信機構(gòu)管理辦法》的要求，開展征信機構(gòu)設(shè)立申請和備案工作。獲得個人征信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的個人征信機構(gòu)名單和已在人民銀行備案的企業(yè)征信機構(gòu)名單將會陸續(xù)在人民銀行網(wǎng)站上公布，請大家關(guān)注。四是健全征信管理體系，按照促進征信業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，有效保護信息主體合法權(quán)益的監(jiān)管要求，加強征信市場管理，形成分類監(jiān)管體制。五是繼續(xù)做好征信的宣傳工作，把信用意識的宣傳更好的深入到社會的各個方面。 謝謝。 【中國經(jīng)濟導(dǎo)報社記者】田司長您好，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，市場金融與信用更加緊密的聯(lián)系在一起，剛才您也提到現(xiàn)在征信業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，而且我國的信用體系建設(shè)也在進一步深入推進，在社會信用體系建設(shè)眾多工作中，您認為最關(guān)鍵的是什么，未來如何去實施謝謝。 【田錦塵】謝謝，這個問題提得非常好。前面我也介紹了我們規(guī)劃是社會信用體系建設(shè)的一個頂層設(shè)計，《規(guī)劃》中涉及到的內(nèi)容，包括四大領(lǐng)域的重點任務(wù)，包括信用信息系統(tǒng)建設(shè)，包括規(guī)劃的實施支撐保障都是非常關(guān)鍵和非常重要的。但是在這里面非常重要的一點，如何使我們的信用體系建設(shè)與每個人的切身利益和發(fā)展結(jié)合起來，如果一項機制能夠跟一個自然人或者法人的利益和發(fā)展結(jié)合起來，這個機制是最重要的，最有用的，也是在現(xiàn)實中最容易實施的。這樣一個機制就是規(guī)劃中提出的守信激勵和失信懲戒的機制，守信會得到獎勵和便利，失信會得到懲戒和約束。 首先從激勵方面，我們覺得要加大對守信行為的獎勵和表彰，包括我們媒體的宣傳力度。通過新聞媒體廣泛的宣傳，營造一個守信光榮的這樣一種輿論氛圍。同時各級政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。對誠實守信的自然人和市場主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策。 從懲戒方面來看，措施可以是多方面的，可以考慮從以下四個方面來研究解決：一是要進行行政監(jiān)管性的約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒的制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場的退出機制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。要逐步建立行政許可申請人的信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄，配合征信機構(gòu)開展信用信息的采集工作，這是行政的懲戒方面。二是進行市場化的懲戒和約束。要制定信用基準的評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制。三是要進行行業(yè)性的約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)的自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員實行警告行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等這樣一些懲戒性的措施。四是要進行社會性的約束和懲戒。要完善社會輿論的監(jiān)督機制。這方面我們在座的媒體能發(fā)揮很好的作用。要加強對失信行為的披露和曝光，要發(fā)揮社會評議討論、批評報道的作用，通過社會的道德譴責(zé)，形成社會的一種震懾力，來約束社會成員的失信行為。 通過建立以上的守信激勵和失信懲戒機制，營造一種守信者處處受益、失信者寸步難行的良好社會氛圍，來提高我們?nèi)鐣恼\信水平。謝謝。 【金融時報中國金融新聞網(wǎng)記者】有兩個問題請問人民銀行張局長，第一，我們征信市場的現(xiàn)狀是怎樣的第二，如何加強對征信市場的培養(yǎng)和監(jiān)管謝謝。 【張子紅】征信市場的發(fā)展，剛才在介紹的時候已經(jīng)提了，大家對這個非常關(guān)心。征信市場這些年來發(fā)展比較迅速，目前已經(jīng)形成了多元化的市場格局，服務(wù)的產(chǎn)品比較豐富，機構(gòu)發(fā)展也比較快，市場功能也是逐步的深化。服務(wù)于經(jīng)濟社會的能力不斷增強。但我們也不否認，現(xiàn)在還有一定的差距，這方面還要加大培養(yǎng)和扶持的力度。最近國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)發(fā)布，人民銀行根據(jù)《征信機構(gòu)管理辦法》也已經(jīng)實施，這方面我們下一步在做好機構(gòu)許可和備案工作的基礎(chǔ)上將在以下幾個方面進一步加強我們的工作：一是要培養(yǎng)中國的品牌征信機構(gòu)，提高征信市場的總體水平，積極扶持征信機構(gòu)的多元化的發(fā)展，鼓勵國內(nèi)中小型的征信機構(gòu)能夠重組并購，形成合理的市場結(jié)構(gòu)，滿足各方面的需要。 二是要加強對機構(gòu)的管理，完善征信機構(gòu)公司治理和內(nèi)部管理機制，建立健全內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、安全管理、信息與數(shù)據(jù)庫管理等內(nèi)控制度，保證各項措施能夠得到很好的落實。三是進一步提升征信業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，在完善現(xiàn)有征信服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)功能的多元化，希望各個征信機構(gòu)結(jié)合他們自身的特點和優(yōu)勢，形成獨具特色的產(chǎn)品，以差異化的服務(wù)來占領(lǐng)服務(wù)市場。 四是要嚴格履行自身的監(jiān)管職責(zé)，全面開展征信管理工作，要全面落實《征信業(yè)管理條例》，《征信機構(gòu)管理辦法》的各項規(guī)定，按照《征信業(yè)管理條例》的原則，加強對個人機構(gòu)許可，企業(yè)機構(gòu)備案工作。同時我們進一步加強對信息主體權(quán)益的保護。謝謝。 【中國消費者報記者】請問田司長，剛才我們看到《規(guī)劃》里面提到要建立企業(yè)的黑名單披露，市場進入和退出制度，新頒布的《消法》里也有關(guān)于企業(yè)的黑名單披露，我們相關(guān)的制度將怎么建立剛才您說到信用代碼制度，這涉及到關(guān)于信用信息公開披露的問題，如何公開、公開到什么程度，是不是只要有人有代碼就可以隨便查個人或者企業(yè)的信息 【田錦塵】第一是聯(lián)合懲戒的問題。現(xiàn)在有關(guān)部門、地方已經(jīng)做了一些工作，比如說高法對“老賴”公布了名單，限制高消費等；環(huán)保領(lǐng)域和相應(yīng)的一些領(lǐng)域也在建立一些制度。我前面講到，信用信息共建共享機制里專門有一個聯(lián)合懲戒的工作小組，有很多部門參加，在對一些失信的信息進行共享的基礎(chǔ)上，制定一些大家都認可的，又符合法律法規(guī)的聯(lián)合懲戒的措施，包括披露嚴重違法失信的黑名單。現(xiàn)在這些辦法正在研究，以后也可以考慮通過網(wǎng)站、媒體的形式進行披露。 關(guān)于統(tǒng)一代碼的問題，前面我已經(jīng)講到是信用體系建設(shè)的一個十分重要的基礎(chǔ)性工作。如果一個人沒有一個統(tǒng)一的代碼，做這個事一個代碼，做那個事又是一個代碼，你的信用信息分別記錄在不同的地方，很難對你總體的信用狀況做出一個客觀的評價。所以建立統(tǒng)一的代碼是十分必要的。但是建立了統(tǒng)一代碼，形成了完整的信用信息，并不表明誰都可以去查這個信息，可以隨便使用這個信息。信息的使用一定要建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，首先要對個人的信用信息嚴格進行保護，能夠采集的才能夠采集，能夠查詢的才能進行查詢。二是要建立信用信息分類管理制度，比如，有一些信用信息只能由某些被授權(quán)的單位或者機關(guān)采集，其他單位和機關(guān)就不能采集；有一些信息有些人可以查詢，其他人不能查詢。通過分類分級的管理辦法，確保每個主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，使我們信用信息能夠得到共享。謝謝。 【經(jīng)濟日報記者】請問張局長，《綱要》里提到信用信息主體權(quán)益保護的問題，剛才田司長也提到了一些，我想知道的是這些年我們國家在這一塊的建設(shè)上還存在哪些問題，《規(guī)劃》里提到要運用法律經(jīng)濟行政手段來切實保護主體的權(quán)益，這三個方面的作用怎么具體的發(fā)揮謝謝。 【張子紅】對信息主體權(quán)益的保護，在我們整個征信和社會信用信息體系建設(shè)當(dāng)中是非常重要的問題。因為信用信息的記錄歸集、處理、公開和使用，直接關(guān)系到每個人、每個單位的切身利益，信息主體權(quán)益的保護是非常重要的。在規(guī)劃當(dāng)中是有這種考慮的。在規(guī)劃里我們對信息主體權(quán)益的保護是提出三個方面的機制：一是健全信用信息權(quán)益主體權(quán)益保護機制。這方面我們要發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督各方面的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段來加強保護。二是提出建立自我糾錯、自動更新的社會鼓勵和關(guān)愛機制，以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過以悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員給予適當(dāng)保護，形成守信正向激勵機制。三是建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制，要制定信息的異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則，并且要加大執(zhí)法力度。 在過去的實踐當(dāng)中，前面我介紹《征信業(yè)管理條例》中，在這方面我們國家在法律上已經(jīng)做了比較嚴格的規(guī)定。比如在嚴把征信機構(gòu)準入的關(guān)口，對個人征信機構(gòu)，《條例》規(guī)定是一個許可制度，以申請來批準。對企業(yè)這一塊松一些，是備案的方式。二是《條例》嚴格規(guī)范了個人征信業(yè)務(wù)的規(guī)則，包括除依法公開的個人信息外，采集個人信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)信息主體本人的同意，未經(jīng)同意不得采集，向征信機構(gòu)提供個人不良信息的應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人，征信機構(gòu)對個人不良信息的保存期限有嚴格規(guī)定，不得超過五年，超過了應(yīng)該予以刪除。除法律另有規(guī)定外，他人向征信機構(gòu)查詢個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得信息主體本人的書面同意并約定用途，征信機構(gòu)不得違反規(guī)定，提供個人信息。三是明確規(guī)定禁止和采集征信機構(gòu)的個人信息，包括跟個人隱私有關(guān)的一些內(nèi)容。四是明確規(guī)定個人對本人信息享有查詢、異議、投訴和訴訟的權(quán)利，并且規(guī)定每個人每年免費兩次獲取自己的信用報告。五是嚴格的法律責(zé)任。對征信機構(gòu)或者是信息提供者，信息使用者違反《條例》規(guī)定的，侵犯個人權(quán)利的，監(jiān)管部門依照《條例》的規(guī)定給予行政處罰，造成損失的要依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 這些年來，我們?nèi)嗣胥y行在積極開展信用信息主體權(quán)益保護工作方面也依照法律法規(guī)的規(guī)定，做了許多工作，在這方面給大家簡要介紹。一是建立健全信息主體權(quán)益保護的工作機制和流程。依據(jù)《征信業(yè)管理條例》，在聽取各方意見的基礎(chǔ)上發(fā)布了《征信投訴辦理規(guī)程》，已經(jīng)公開發(fā)布了。進一步完善機制，投訴的流程和處理事項等等。二是近些年來加強對征信市場的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處征信違規(guī)的案件，對違法的行為給予相應(yīng)的處罰。三是積極開展宣傳教育活動，每年開展征信的主題宣傳月的活動，每年“6.14”信用記錄關(guān)愛日活動，大力宣傳信用方面相關(guān)的知識，提高信息主體個人的意識、自我保護能力，希望每個人都能珍惜自己的信用記錄包括自己的合法權(quán)益。謝謝。 【中國礦業(yè)報記者】有一個問題請問張局長，資料里有從2006年開始企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實現(xiàn)了全國的互聯(lián)網(wǎng)運營，針對國土資源開發(fā)領(lǐng)域，尤其是土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，企業(yè)的信用信息是否有一個專門的統(tǒng)計和監(jiān)測如果有，您對這樣的結(jié)果如何評價我看到在前面推進社會誠信建設(shè)里也提到會針對環(huán)保和節(jié)能提供信用信息建設(shè)的構(gòu)想，針對土地和礦產(chǎn)是否也會有謝謝。 【張子紅】這個問題剛才田司長已經(jīng)說了一部分，信息共享的問題。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫這些年來已經(jīng)取得了一定的進展，征信中心負責(zé)數(shù)據(jù)庫的運行。與有關(guān)部門進行了大力的合作。剛才提到這幾個部門，我們跟環(huán)保也簽訂過一個協(xié)議，環(huán)保執(zhí)法的信息已經(jīng)進入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。然后還有人力資源部的一些信息，像國土這方面的信息，如果國土部門能夠按照《規(guī)劃》的部署加強行業(yè)自身的信用體系的建設(shè)，能夠把數(shù)據(jù)搞得完整，準確、及時，并能夠可持續(xù)，如果下一步雙方可以進一步的合作，把這些信息納入到基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為各方面提供更好的服務(wù)。最近我們跟有關(guān)部門合作，像高法的失信被執(zhí)行人信息通過技術(shù)手段導(dǎo)入到金融信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在金融系統(tǒng)對“老賴”形成一定的威懾，在這方面高法也有一定的宣傳，大家也比較了解。謝謝。 【騰訊記者】我注意到實施專項工程里有一項是關(guān)于小微企業(yè)的，在數(shù)量龐大的小微企業(yè)信用體系建設(shè)過程中，有哪些階段性的發(fā)展目標(biāo)具體怎么和小微企業(yè)的“融資難”問題掛鉤。謝謝。 【田錦塵】小微企業(yè)的信用體系建設(shè)非常重要。目前在我們國家存在著小微企業(yè)“融資難、融資貴”這樣一些問題，原因是多方面的，其中信用缺失是一個原因。因為我們的貸款、金融支持包括其他資源的支持在很大程度上是建立在信用的基礎(chǔ)上，如果沒有信用就必須提供一些其他的抵押、擔(dān)保，小微企業(yè)在這方面實際上沒有這個能力，但是小微企業(yè)的信用信息又不完整，那怎么辦最根本的一條是要進一步加快推進小微企業(yè)信用信息的建設(shè)。一方面，小微企業(yè)在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中要誠實守信。另一方面這些信用記錄要很好的歸集、整理和應(yīng)用，為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。 關(guān)于這方面的工作，其他領(lǐng)域也存在這個問題，比如規(guī)劃中提出要加強“三農(nóng)”方面農(nóng)村的信用信息建設(shè)，這方面也是比較滯后的。中國農(nóng)村要走向現(xiàn)代化，要解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題，實際上信用體系建設(shè)也是一項基礎(chǔ)性的工作。目前來看，在一些相對薄弱的環(huán)節(jié)和發(fā)展滯后的領(lǐng)域，信用建設(shè)大都比較滯后。只有加強信用體系建設(shè)，才能更好地為未來發(fā)展提供保障，使這些領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。謝謝。 【張子紅】剛才田司長已經(jīng)介紹的非常好了，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)這方面非常重要，也是我們《規(guī)劃綱要》兩個專項工程。這方面是支持小微企業(yè)貸款，改善農(nóng)村金融服務(wù)的有效方式，也是發(fā)展我們普惠金融的一個重要內(nèi)容。黨中央對此高度重視，去年和今年國務(wù)院分別召開了金融支持小微企業(yè)、支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗交流電視電話會議，根據(jù)部署，這些年來人民銀行在這方面，在地方政府的大力支持下，也推進了相關(guān)的工作。 一方面制定了相關(guān)政策措施，2009年印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，2013年印發(fā)了《小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)項指引》，今年專門印發(fā)了《關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，在全國確定了63個地市縣，作為重點試驗區(qū)來推進。建立完善信用信息的征集和信用評價機制，在各個地方將分散由各個部門掌握的小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息整合，建立了信用檔案，目前在全國累計為244萬戶小微企業(yè)和1.54億農(nóng)戶建立了信用檔案，評定了1億多的信用農(nóng)戶，建立了100多個信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。構(gòu)建了信息的通報和應(yīng)用機制，依托信用檔案系統(tǒng)提供了查詢分析的服務(wù)，實現(xiàn)了小微企業(yè)農(nóng)戶等經(jīng)濟主體的信用信息的共享，為地方政府的履職，金融機構(gòu)信貸管理提供了信息支持。到今年的3月底，累計已有37萬戶小微企業(yè)，8900多萬農(nóng)戶獲得了銀行貸款的支持。我們聯(lián)合各個方面發(fā)揮了信用激勵的政策合力，引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合中小企業(yè)的信用狀況，完善對小微企業(yè)信貸決策的流程，包括對農(nóng)戶方面的一些政策措施，來逐步引導(dǎo)金融向小微和農(nóng)戶方面支持的力度。謝謝。 【中國貿(mào)易報記者】社會信用體系提出要建立一個金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，民間借貸作為一種直接融資的渠道，這些來自民間的征信信用信息是否會作為一個補充的參考謝謝。 【張子紅】信用信息的歸集是一個比較復(fù)雜的問題，對信息如何來歸集使用，《征信業(yè)管理條例》已經(jīng)有一個很明確的規(guī)定。在金融領(lǐng)域，我們已經(jīng)組織金融機構(gòu)建立了金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在《規(guī)劃》里專門有關(guān)于信用信息系統(tǒng)建設(shè)的部分，提出了金融業(yè)統(tǒng)一平臺的建設(shè)問題，這一塊我們現(xiàn)在正在和銀證保等幾個方面合作，怎么樣能夠把那方面的信息和銀行的信息融合，包括其他方面的信息能夠形成一個在經(jīng)濟、特別是金融領(lǐng)域能夠形成一個很好的信息共享的平臺。這方面的工作正在推進過程中。民間借貸這方面，你們可能了解，溫州在這方面正在進行探索，下一步我們要根據(jù)他們探索的經(jīng)驗來研究怎么樣把這方面制度化、規(guī)范化。謝謝。 【中央電視臺記者】請問田司長，就個人信用體系建設(shè)這一塊，《規(guī)劃》當(dāng)中提到有一些個人的社會經(jīng)濟活動會納入到個人的信用記錄當(dāng)中，我們有沒有考慮哪些經(jīng)濟社會活動會納入到個人信用體系當(dāng)中，而這些信用會作用到和未來影響到個人的哪些經(jīng)濟社會活動謝謝。 【田錦塵】這個問題問得很好。嚴格講起來，所有的個人、團體和組織在經(jīng)濟社會中，涉及到信用的問題，都應(yīng)該納入到信用記錄之中，不能有死角和盲點。假如有一些涉及到信用的活動，不納入到信用記錄中，可能會產(chǎn)生很大的道德風(fēng)險，會有人鉆空子。所以從這個角度來講，不能有任何涉及到信用的信息不被記錄，這是第一個原則。 第二，在技術(shù)上和在工作的方法上要進一步考慮，進行周密的設(shè)計，使我們征信系統(tǒng)能夠覆蓋到社會成員所有活動的方方面面，不留死角。這就要求，我們的信用信息系統(tǒng)覆蓋面要比較廣，信用服務(wù)機構(gòu)要比較健全，從業(yè)人員要有比較高的素質(zhì)。第三，對信用信息進行嚴格的分類監(jiān)管。既要做到信用信息的全覆蓋、全應(yīng)用，同時也要對個人、法人、其他社會組織應(yīng)有的權(quán)利給予必要的保障。在權(quán)利和義務(wù)對等的情況下來使用這樣的信息。謝謝。 【主持人李樸民】今天新聞發(fā)布會就到這里，如果大家想了解這場新聞發(fā)布會全面的內(nèi)容，請關(guān)注中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。今天新聞發(fā)布會就到這里。謝謝大家。 (責(zé)任編輯：北京中企普信國際信用評價有限公司) |
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